El reto a que se enfrenta Chile hoy es construir una asamblea constituyente realmente representativa de toda su población, lo que de hecho esta en la base misma de la noción de Democracia Representativa. La propuesta que hasta ahora se ha barajado es que se utilice el mismo sistema con que se eligen los parlamentarios(as) del Congreso Nacional. En este sistema la representatividad está constituida por una relación de dos variables, las divisiones administrativas del Estado (regiones y provincias) y la cantidad de población que en ellas habita, asignándose a las distintas combinaciones de dichas variables o distritos una cantidad de representantes que deberán ser votados en cada uno de ellos.
No obstante, es posible cuestionar este sistema de representatividad básicamente porque asume que las dos variables utilizadas para construir los distritos agotan la diversidad que debiera estar presente en cualquier cuerpo que pretende ejercer la representación democrática. Obviamente, la cantidad de personas dentro de cada distrito es un requisito básico de proporción necesaria para la representatividad, mientras que la división por regiones y provincias efectivamente pueden representar los distintos ethos culturales presentes a lo largo del país. No obstante, estas dos variables oscurecen otras características de la población evidentemente necesarias de considerar para representar cabalmente a los y las chilenas.
De esta manera, es difícil asegurar que la forma de elección de Parlamentarios pueda producir una verdadera representatividad, existiendo una serie de sesgos que es necesario corregir para lograr el objetivo básico que quienes redacten nuestra nueva carta fundamental encarnen realmente la diversidad del país.
El primer sesgo es el de género, ya que un cuerpo legislativo debiera considerar adecuadamente la proporción de hombres y mujer, de manera tal que los elegidos debieran ser 51% de mujeres y un 49% de hombres. Esto sin considerar la necesidad que el Estado reconozca legalmente y con plenitud de derechos la existencia de otros géneros que hoy necesitarían ser representados. En los últimos años se ha hecho un intento de corrección, pero sólo se consideró que debía haber al menos un 40% de candidatas mujeres, lo que fue subvertido por los partidos políticos presentando mujeres principalmente en aquellos distritos donde no tenían mucha posibilidad de ser elegidas. Esta treta patriarcal de los partidos determinó que hoy en el Senado solo hay un 26,1% de mujeres y en la cámara de Diputados solo un 22,6%.
Un segundo sesgo tiene que ver con la edad de los chilenos, ya que mientras el 37,7 % de la población se encuentra entre los 15 y 40 años y el 42,9% son mayores de 40 años, lo que da un promedio de edad para la población entre los 15 y los 80 años cercano a 35 años. Pese esta realidad, en 2018 la edad promedio en el senado era de 56 años y en la cámara de diputados de 46 años, lo que significa que existe un desfase de al menos una década entre los chilenos que podrían tener una posición sobre el rumbo del país y quienes supuestamente los representan.
En tercer lugar, es evidente que si bien existe cierto requerimiento que los representantes al Congreso provengan de los territorios donde viven sus representados, en la práctica muchos de ellos sólo tienen una propiedad en el área de su circunscripción, mientras que su hogar y su origen se encuentra realmente en Santiago, específicamente en el sector oriente de la Capital. Es más, muchos parlamentarios de larga trayectoria han representado en distintos periodos a distritos completamente diferentes. De esta manera, quienes representan a un distrito no lo hacen por medio de su origen como personas, sino que por medio de los cupos que los distintos partidos asignan a sus candidatos dependiendo de sus teóricas posibilidades de ser electos.
Por último, existe un sesgo relativo al origen étnico de quienes forman parte del Congreso. En el censo de 2017 un total de 2.185.792 personas se autoidentificaron como parte de alguno de los pueblos indígenas legalmente reconocidos, es decir un 12,8% de la población del país. Evidentemente esta proporción no está representada en el congreso, donde en el Senado solo un 4,6 de sus componentes tiene al menos un apellido de origen indígena (Huenchumilla y Campillay). Por su parte en la cámara de Diputados la situación es mucho más grave ya que sólo hay dos parlamentarios(as) con apellidos indígenas (Nuyado y Alinco), lo que representa sólo el 1,3 %. Sin embargo, otros orígenes étnicos que componen la población chilena, además del español, provenientes del norte y centro de Europa o del Medio Oriente, están altamente representados en ambas cámaras, muy probablemente mucho más allá de el porcentaje de la población que representan.
En consecuencia, se podría considerar que el sistema de elecciones que utilizamos en Chile para elegir a los parlamentarios, así como probablemente en muchos otros países, realmente no es representativo, sino que esta sesgado hacia los hombres, mayores de 40 años, provenientes de Santiago y de origen étnico mestizo español o no americano. Es evidente entonces que para construir una asamblea constituyente que redacte un nuevo pacto social es necesario tener un sistema de elecciones de sus miembros que sea realmente representativo de la población chilena, el cual corrija al menos los sesgos que aquí hemos detallado. Esto obviamente requeriría para la importante elección que los chilenos haremos el próximo año un nuevo sistema de elecciones, el cual construya distritos a lo largo del país que permitan asegurar una representación proporcional de géneros y edades, exigiendo que todos los candidatos hayan al menos cursado su enseñanza básica y media en los distritos que pretenden representar y construyendo distritos especiales en territorios con mayorías indígenas donde sólo se puedan presentar candidatos indígenas, lo que les permita tener una representación proporcional a su porcentaje.
Es más, es posible pensar que esta forma de entender la representación, que incluye tanto el acto soberano del voto, las diferencias territoriales de los electores y ciertas características básicas de quienes aspiren a ser electos, podría de hecho ser el sistema adecuado para la conformación también del Congreso y de otros cuerpos como los Consejos Municipales.
Fuente: http://arqpoli.blogspot.com/2019/11/construyendo-una-asamblea-convencion.html?m=1